关于《巴中市城市总体规划2011-2030》(2015版)环境影响评价工作第二次公告

　　公告单位：巴中市规划管理局

　　项目名称：巴中市城市总体规划(2011-2030)环境影响评价

　　评价单位：四川省环科源科技有限公司

　　证 书 号：国环评证甲字第3205号

　　本次公示主要就巴中市城市总体规划实施的环境保护问题，征求所在地或者与本规划有直接或者间接关系，或者对本规划环境保护感兴趣的企事业单位及个人的意见或建议。

　　公众可用信件、电子邮件、传真、电话、网上留言回复等反映自己的意见或建议，供政府主管部门、建设单位、评价单位听取参考。

　　若公众对本规划的实施有何意见和建议，请及时联系以下单位：

　　委托单位：巴中市规划管理局

　　通讯地址：巴中市巴州区江北大道中段160号

　　联系方式：0827-5261600

　　评价单位：四川省环科源科技有限公司

　　通讯地址：成都市高新区天府四街199号长虹大厦

　　联系方式：18108176513

　　Email：hp2s4742 @126.com

　　公告时间：自挂网之日起十个工作日

巴中市城市总体规划(2011-2030)环境影响报告书(公示稿)

　　四川省环科源科技有限公司

　　二O一八年八月

　　一、规划背景

　　巴中市地处秦岭-大巴山系米仓山南麓、四川省东北、川陕交界，是四川北部门户，地理坐标为东经106°21′~107°45′，北纬31°15′至32°45′，幅员面积12296.9平方公里，海拔最高2507米，最低208米。巴中市东邻达州，南接南充，西抵广元，北接陕西汉中，现辖“两区三县”，即巴州区、恩阳区、通江县、南江县、平昌县。

　　自《11版总规》实施以来，巴中市人民政府按照规划要求组织实施城乡建设，在综合交通枢纽建设、人居环境改善、公共服务设施配套和生态环境保障等方面取得了显著改善。城市以每年3平方公里左右的速度向外组团式拓展，巴中机场开工建设，城市北、西快速环线基本建成，南环线正加紧建设。城市快速发展的同时，国务院批准设立恩阳区，区域重大交通设施发生变化(新增汉巴渝快速铁路、镇巴渝高速)。

　　在总规实施过程中，2013年底中央和四川省委陆续召开城镇化工作会议，提出新时期各地要推进以人为核心的城镇化，以城市群为主体形态，建立空间规划体系，落实“产城相融，融合发展”、“生态文明，集约高效”、“文化传承，彰显特色”、“统筹城乡，城乡一体”的规划理念，优化提升产业结构、增长动力、发展空间。2014年1月，省住建厅发布《关于审视和完善城乡规划的通知》(川建规发〔2014〕3号)，明确提出各地要按照突出正确规划导向、设定和控制城镇开发边界、把握好城镇空间的总体结构、控制各类建设用地比例和指标、加强对历史文化或地方特色的保护等七条要求，重新审视城乡规划。

　　在此宏观背景下，面对城市发展的阶段特点，为贯彻落实中央和四川省委城镇化工作会议精神，主动适应经济新常态，使巴中融入“一带一路”和“长江经济带”等国家战略，保持追赶跨越的发展态势，巴中市委市政府提出要准确把握新形势和新要求，正确判识城市发展的突出问题，重新审视并优化完善《11版总规》，以强化科学规划引领作用，更好地指导巴中市经济发展和城镇建设。按照巴中市委市政府统一安排部署，巴中市规划管理局迅速组织力量并委托编制单位，依据《关于审视和完善城乡规划的通知》，对业已批准实施的《11版总规》开展重新审视和完善工作。

　　在巴中市委市政府的领导和各部门的大力支持下，规划编制单位经过实地踏勘、资料收集、座谈调研后，对《11版总规》进行了认真的修改、补充和完善，形成了《巴中市城市总体规划(2011-2030)》(2015版)。

　　巴中市处于渠江源头、秦巴山区生物多样性保护区，肩负着水源涵养、生物多样性保护等重大生态责任。因此，为体现城市发展与生态环境保护相协调的原则，为进一步完善巴中市城市总体规划，从可持续发展角度正确把握巴中市的城市定位、发展方向及规模、城市空间布局等，按四川省人民政府要求，巴中市应对城市规划开展环境影响评价工作，为宏观决策服务。按国家相关环保政策、法规，以及《四川省〈中华人民共和国环境影响评价法〉实施办法》及“四川省人民政府关于大力推进战略环境影响评价的意见”(川府发【2007】16号)的要求，巴中市相关部门于2017年底委托四川省环科源科技有限公司开展《巴中市城市总体规划(2011-2030)》(2015版)进行规划环境影响评价工作。

　　二、巴中市城市总体规划（2011-2030）概述

　　规划期限：2011-2030年

　　规划范围：规划分为市域(12293km2)、规划区(941km2)、中心城区(90km2)三个层次。

　　总体发展目标：以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化。从城市的实际出发，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。以人为本，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，保障公众利益，维护社会稳定和公共安全。强化城市特色，贯彻城市设计的理念，依托山水景观特色，加强整体设计，营造优美城市环境，提升城市品质，塑造现代森林公园城市。

　　社会发展目标：逐步健全城乡社会保障体系，进一步完善文化教育、医疗卫生等公共设施建设，做到公共服务设施与基础设施向农村延伸，切实提高城乡居民的收入和生活质量;完善社会保障体系，增加就业岗位，2030年城镇登记失业率控制在4%以内;加强教育、文化、卫生等公共服务体系建设，九年制义务教育巩固率2020年达99.9%，2030年达100%。

　　经济发展目标：结合经济发展的历年情况与趋势分析，确定2014-2015年年均增长12个百分点，2015年GDP为521.76亿元;2016-2020年年均增长10个百分点，2020年GDP为840.3亿元;2021-2030年年均增长8个百分点，2030年GDP为1814.14亿元。

　　产业空间布局：市域农业布局为构建“五大产业带”和“三大产业基地”，市域工业布局为：重点形成形成“一核一基地十园区”的市域工业布局。

　　农业布局为“五大产业带”和“三大产业基地”。“五大产业带”为茶叶产业带、通江银耳产业带、中药材产业带、生态蔬菜产业带、优质粮油产业带;“三大产业基地”分别为优质核桃产业基地、现代水产产业基地、生态畜禽产业基地。

　　工业布局为全市工业重点形成“一核一基地十园区”的工业布局结构，着力打造巴中工业发展核心(巴中经济开发区)与平昌工业基地，强化十个园区之间的产业协作、联动发展。“一核”，指巴中经济开发区，包括兴文工业园、清江工业园、曾口工业园。“一基地”，指平昌工业基地，包括星光工业园区、白酒产业园区和驷马工业园区;平昌工业基地是巴中市工业发展的次级增长极，定位为四川重要的摩托车及汽摩零部件生产基地、川东北最大的优质白酒及综合利用生产基地，以摩托车及汽摩零部件、清洁能源、白酒饮料为主导产业。 “十园区”，指兴文工业园、清江工业园、曾口工业园、柳林工业园、星光工业园区、白酒产业园区、驷马工业园区、通江产业园区、南江产业园区、长赤工业园。

　　中心城区规模：规划至2020年、2030年人口分别达到65万人、90万人，建设用地规模分别达到63.7km2、98km2。

　　中心城区范围：分为巴州城区、兴文新区和恩阳城区三个城区。

　　城市性质：川陕渝地理中心枢纽联结地，秦巴山区中心城市，以发展资源深加工、现代制造、商贸物流和旅游为主，具有巴文化、红色文化特色的历史文化名城和现代森林公园城市。

　　三、规划实施的必要性

　　1)有利于综合交通体系建设，发挥区域带动作用

　　巴中处于川陕渝边界地区，为川陕渝地理中心枢纽联结地，近年来区域交通发生了巨大变化，市域已建成通车的成巴高速公路、万广高速公路、银昆高速公路等多条高速公路和广巴铁路等构建的对外交通体系，打通了巴中市的对外通道，给巴中市的经济和城市发展带来了前所未有的发展机遇，并且正在建设的巴达铁路、巴达高速公路、南巴汉高速公路和渝巴汉高速公路以及规划建设的绵巴万高速公路、南巴汉快速铁路，将为城市空间格局转变的提供巨大推动力。

　　2)有利于与时俱进，促进巴中市经济实现跨越式发展

　　巴中市农、林、矿产、旅游资源丰富，特别是区内藏有石墨、霞石等特色资源。在新一轮西部大开发以及交通条件明显改善的推动力下，巴中市资源开发与就地转化、经济实现跨越式发展成为了可能。

　　3)利于城市建设与生态协调发展

　　本规划以合理利用资源、保护生态环境为原则，研究市域产业发展的特点与趋势，协调产业布局与空间结构的关系，进一步突出能够代表巴中的自然与人文资源，在市域和城市中心城区两个层次构建彰显城市特色、提升文化品质的人居环境空间体系。

　　4)有利于解决上一轮规划的不足，协调发展与环境保护的关系

　　本规划以合理利用资源、保护生态环境为原则，研究市域产业发展的特点与趋势，协调产业布局与空间结构的关系，进一步突出能够代表巴中的自然与人文资源，在市域和城市中心城区两个层次构建彰显城市特色、提升文化品质和人居环境空间体系。

　　新一轮的城市总规实施，一方面可解决现行规划的不足，另一方面可解决城市未按现行规划实施而引起的问题。在提倡构建生态文明社会的时代，新的城市总规将进一步贯彻环境和资源保护的原则，力图协调发展和环境保护的关系。

　　四、规划实施的资源环境承载力和环境影响分析

　　经分析，区域水资源、土地资源、能源资源均能够支撑巴中市发展至本轮城市总规规划的远期规模。

　　从地表水环境容量角度，按规划提出的水污染治理措施和控制目标，就规划的城市人口规模、经济发展目标、以及按规划提出的常规性水污染治理措施，区域水环境容量不足以支撑城市发展。为此，本规划环评提出，巴中市只有从生活减污、工业减排及农村面源整治等多方面入手，才能保证巴中市水污染物排放量有着大幅降低。经预测，在节约用水以及采纳环评建议的前提下(如污水处理厂提标升级、中水回用、面源减排等)，巴中市水环境容量才能支撑城市及中心城区发展至规划规模。

　　从大气环境容量角度，市域部分城市环境空气质量不乐观，部分城市颗粒物环境容量匮乏。分析认为，实施规划环评提出的大气污染物减排建议(如加大非金属矿物制品业的大气污染物减排力度，优化城市能源结构等)，巴中市大气环境容量才能支撑城市及中心城区发展至规划规模。

　　分析认为，在采取规划及规划环评提出的措施和建议下，本轮城市总规实施中所带来的地下水环境影响、固废影响、声环境影响、生态环境影响以及累积性影响属区域环境可承受范围。

　　城市总体规划的实施不会造成区域大气环境、声环境质量超标，不会改变区域大气、声及生态环境的功能区划;对于中心城区而言，通过优化城市功能布局及产业布局、加强绿化建设、合理规划道路交通、改善能源结构等，更有利于能够改善城区的居住环境。

　　五、规划实施拟采取的环保措施

　　大气环境：①在城市布局上调整用地结构，实施工业企业“退区进园”，优化工业产业结构，提高能源、资源利用效率，有效控制工业污染物排放。②加强中心城区周边工业园区污染物排放监控，优化产业发展结构，提高清洁生产准入要求;同时，对现有生产规模、生产工艺、污染治理措施不满足国家、地方产业政策或不满足相应清洁生产标准的，应实施“关、停、并、转”，尽快清理。③调整城市生活燃料结构，实施煤改气，进一步提高城市居民气化率。④加强城市大气环境管理和监督，限时施工等措施减少建筑工地扬尘污染，对餐饮行业油烟实施全面整治，推广实行机动车尾气排放的技术性改造措施和绿色环保交通工具，搞好城市区域绿化，减轻大气环境污染影响。⑤调整城市能源结构，进一步提高气化率，禁止秸秆焚烧;⑥推进水泥、砖瓦等建材行业污染治理提标升级。

　　水环境：①划定并严格保护水源保护区，防止上游排污对下游取水造成的影响，现状饮用水源保护区内重点污染源限期治理或搬迁，规划新建取水口应按规定水源保护区，并严格执行水源保护要求，饮用水水源水质达标率应达到100%。②深化工业污染防治，继续推行污染的全面达标和达标排放，提高企业污染防治能力和环境管理水平，各排污单位生产废水必须处理达标后才准排放，对重点污染企业实施水污染治理项目，加强已达标污染源的监控和管理。③加快推行清洁生产，提高资源利用效率，减少污染物的产生和排放。④进一步提高食品、饮料、畜禽养殖等行业的用水重复利用率。⑤引进国内外先进的中水回用技术，中水应优先回用于低质工业用水及市政杂用，鼓励发展农业灌溉和河道景观使用中水;⑥加快推进巴中市各城市、各级乡镇以及农村集中居住点生活污水处理设施、配套管网建设，完成全市城镇污水处理厂COD、NH3-N及总磷在线监测装置安装，推行雨污分流，提高污水收集和处理效率;⑦进一步优化产业调整产业结构，优化主导产业中食品饮料、农副食品加工等产业布局和种类，对水环境容量受限地区，应控制新引进或扩建耗水多、排水大的企业;对现有排污严重的大型企业加快产业升级和污染治理技术革新，以单位产品排放强度削减为发展原则;对规模小、排污重、治理难且分散的企业，加大“关、停、并、转”实施力度。

　　声环境：①交通声环境综合整治，加快全市道路交通网络化建设和市内道路的“软化”，以降低交通噪声。②加强工业噪声管理管理与防治。③加强建筑施工噪声管理管理与防治，施工作业场地边界噪声不许超过国家标准规定，禁止在居住区夜间施工。④加强社会生活噪声管理管理与防治，依照城市声环境功能区划，城区内严格布局和控制社会噪声。⑤做好城市声环境功能区的划分工作。

　　固体废弃物：①本着废物“资源化、减量化、无害化”的原则，积极对固体废物进行综合利用，实行集中处理和处置。②加强生活垃圾无害化处理和管理，城市生活垃圾作到日产日清，推行垃圾袋装化，并逐步实现箱式收集，密闭运输，集中处理;加快城市生活垃圾处理工程、生活垃圾收集、中专等基础设施的建设，提高生活垃圾收运能力和效率，即使扩建垃圾填埋场或垃圾焚烧发电厂，确保规划的城市生活垃圾无害化处理率得以实现。③推行清洁生产，减少废物源和减少工业固体废物产生量，尽量进行回收再利用。④对于不能回收利用的危险废物须全部进行安全处置。⑤加强建筑、医疗垃圾的处置和管理，各级医院要建立污水处理系统，医疗垃圾实施集中安全处置。

　　生态环境：①保护水土流失敏感区，控制水土流失强度，对水土流失采取治理措施;根据实施情况采取自然恢复、生物工程、拦泥沙积蓄水源等工程措施，改善植物立地条件，同时选择耐旱、耐瘠的植物种植。②突出城市绿地和绿地保护建设，提高绿化用地面积，发展城市绿地、立体绿化。③优化现有的农田耕作、灌溉方式，提高农田灌溉水利用效率。④重视巴中作为秦巴山区生物多样性保护区、渠江源头水源涵养区的作用，实现生态环境可持续发展。⑤规范矿产资源开发，加强矿区生态修复，强化采矿许可证制度，严禁乱采乱挖。提高矿山开采的技术水平和环保投入，加强矿渣的资源化管理，加强矿区采空区地面塌陷的治理，加强矿区生态恢复和土地复垦力度。⑥提高各区县防洪设防标准。

　　六、规划环评总体结论

　　据报告书第三章分析，《巴中市城市总体规划(2011-2030)》在发展目标、产业发展重点、规划布局、环境保护等方面总体上符合国家及四川省、巴中市国民经济和社会发展第十三个规划纲要，国家及四川省主体功能区划、成渝经济区区域规划、四川省工业“7+3”产业发展规划、四川省环境保护“十三五”规划、;亦与巴中市工业、水利、环保、生态建设、土地利用、等相关规划均是协调、一致的。

　　规划的实施利于推进城市乡统筹进程，促进就业，增加人民收入，提高人民生活质量。评价认为，认真落实规划环评提出的调整建议和减缓措施，可有效减缓因城市规划实施造成区域环境不良影响，规划城市功能定位、发展规模、空间结构布局总体合理，区域资源及环境条件总体可支撑规划的实施。

　　综上，在按照要求采取相应的环境保护对策和措施的前提下，巴中市城市总体规划方案从环保角度总体可行。